Госинспекция по недвижимости пресекает правонарушения Законом и рублем

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы была создана в 2006 году путем объединения двух ведомств: Городской инспекции по контролю за недвижимостью города Москвы и Московской городской земельной инспекции. Государственный контроль за использованием земель и нежилых помещений является важнейшей функцией управления имущественно-земельным фондом города Москвы, реализация которой возложена на Госинспекцию по недвижимости. Главной задачей является предотвращение и пресечение правонарушений в использовании этих двух важнейших категорий объектов недвижимости. К сожалению, уровень таких правонарушений пока остается на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствуют результаты контрольной деятельности. Об этом сказал на пресс-конференции, организованной 14 октября Информационным центром Правительства Москвы, руководитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Валерий Евгеньевич Шатохин.

Он сообщил, что Госинспекцией по недвижимости за 9 месяцев 2009 года было проведено 9500 проверок, в том числе по вопросам использования земель - более 5000, нежилых помещений - почти 4500 проверок. Выявлено 1800 административных правонарушений, в том числе в области землепользования - 580, использования нежилых помещений - 260, против порядка управления (невыполнение предписаний об устранении нарушений) - почти 1000 нарушений. Более 60% земельных правонарушений приходится на незаконное занятие земельных участков. Основная часть нарушений в использовании нежилых помещений связана с их использованием без правоустанавливающих документов (44%) и незаконной перепланировкой (35%).

Систематически проверялись земли природоохранного и рекреационного назначения, парки культуры и отдыха и другие территории массового отдыха населения. Выявлено более 200 нарушений, в основном связанных с незаконным использованием земель, в том числе для размещения зданий и сооружений, не связанных с целевым назначением указанных территорий.

Всего в 2009 году привлечено к административной ответственности свыше 1700 нарушителей. Сумма штрафов составила более 50 млн. руб., взыскано 44,5 млн. руб.

Информация о проверках регулярно направлялась Мэру и в Правительство Москвы, по ней давались соответствующие поручения заинтересованным органам исполнительной власти, что существенно ускоряло процесс устранения выявленных нарушений.

Более 300 материалов направлено в Прокуратуру. В отношении 20 злостных нарушителей приняты меры прокурорского реагирования.

В ходе проведения контрольных проверок установлено, что почти 65% нарушений, выявленных в 2008-2009 годах, устранено. Это выше, чем в предыдущие годы, что связано в основном с принятием Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, установившего административную ответственность в размере до 100 тысяч рублей за невыполнение предписаний об устранении правонарушений.

По словам В.Е.Шатохина, значительная часть нарушений требует судебных разбирательств, длительных процедур по оформлению имущественно-земельных отношений и различного рода разрешительных документов. По этим причинам устранение нарушений затягивается.

Глава Госинспекции по недвижимости сообщил также, что осуществлялся систематический контроль за реализацией инвестиционных контрактов, в которых имеются городские доли нежилых помещений. В 2008-2009 годах проведено более 400 проверок по этому направлению контрольной деятельности. Выявлено почти 100 фактов затягивания сроков ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов после завершения строительных работ, а также несвоевременного оформления актов реализации инвестиционных проектов после ввода в эксплуатацию построенных зданий. Это приводит к потерям городского бюджета и создает благоприятную почву для различного рода злоупотреблений со стороны инвесторов.

С начала 2009 года проверено почти 200 земельных участков, на которых осуществлялось самовольное строительство. Выявлено около 100 фактов незаконного занятия земель. Кроме того, при проведении плановых проверок земельных участков инспекторами выявлено на них 70 объектов, обладающих признаками самовольного строительства. Все виновные лица, допустившие земельные правонарушения при осуществлении самовольного строительства, привлечены к административной ответственности.

В.Е.Шатохин сказал, что важной задачей остается борьба с самовольным строительством. По большинству фактов самовольного строительства, выявленных Инспекцией, городской и окружными комиссиями, приняты решения о сносе незаконно возведенных объектов. Пять решений приведены в исполнение, самовольно возведенные объекты ликвидированы, по другим Префектурами ведутся судебные разбирательства, сказал В.Е.Шатохин.

Под особым контролем находилось использование земель улично-дорожной сети, площадь которых составляет 11% от общей территории города Москвы. Значительная часть этих земель используется под парковки и автостоянки, стихийные или незаконно организованные. В 2009 году проведено свыше 2000 проверок несанкционированных парковок. В ходе каждой третьей проверки выявляются нарушения. В 2008 году было проведено более 3000 таких проверок, выявлено свыше 700 фактов ограничения доступа на земли общего пользования и их незаконного использования под парковки. Удалось ликвидировать в ходе проверок более 200 незаконных парковок.

Касаясь вопроса совершенствования законодательной базы, В.Е.Шатохин сообщил, что Правительством Москвы и Московской городской Думой одобрен и рекомендован для внесения в Государственную Думу подготовленный Госинспекцией по недвижимости проект федерального Закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" по вопросам разграничения полномочий по государственному земельному контролю между Российской Федерацией и городом Москвой.

По его словам, предстоит большая работа по согласованию законопроекта с федеральными структурами. Предлагается законодательно закрепить следующее разграничение полномочий по государственному земельному контролю: на федеральном уровне осуществлять контроль за соблюдением установленного земельным Законодательством порядка по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе за предоставлением земельных участков и изменением их целевого назначения; на уровне субъектов Российской Федерации - региональный контроль за соблюдением пользователями земельных участков установленных Законодательством, в том числе региональным, требований по использованию и охране земель.

В.Е.Шатохин сообщил также, что в июне 2009 года был принят Закон города Москвы "О государственном контроле за использованием объектом недвижимости в городе Москве". Введенный в действие с мая 2009 года федеральный Закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" очень серьезно скорректировал правовую основу осуществления контрольной деятельности. Особенно это касается вопросов планирования и организации проведения контрольных мероприятий.

В 2008 году принят Национальный план противодействия коррупции, введен в действие базовый федеральный Закон "О противодействии коррупции", в 28 действующих Законов внесены антикоррупционные поправки, направленные на борьбу с этой страшной болезнью, поразившей властные структуры всех уровней. В развитие указанных документов Госинспекцией по недвижимости были подготовлены и направлены в Правительство Москвы соответствующие предложения, большинство из которых учтены в Плане противодействия коррупции в органах исполнительной власти города Москвы, утвержденном Мэром Москвы.

Инспекторская работа входит в группу с повышенным коррупционным риском, то есть при проведении проверок возможны случаи злоупотребления служебным положением. Хотя таких фактов в практике Госинспекции не было, профилактическая работа в этом направлении ведется, отметил он. С октября все проверки проводятся двумя инспекторами. Также не допускается рассмотрение возбужденных инспектором административных дел его непосредственным начальником, что способствует повышению объективности принимаемых решений. Исключена практика закрепления инспекторов за конкретными организациями, использующими объекты недвижимости.

В случае выявления злоупотреблений должностными полномочиями отдельными чиновниками Госинспекция не недвижимости будет незамедлительно информировать об этом соответствующие компетентные органы, заверил В.Е.Шатохин, отметив, что эта позиция определена в соглашении с Прокуратурой города Москвы.